美国对世行的影响与控制

美国对世行的控制，有两个正式渠道，即拥有执董会上最大份额的投票权和把持包括行长在内的关键职位。从法理上讲，美国在执董会上并无否决权，而必须得到其他西方大国的支持，才能阻止某项贷款项目在执董会上通过。迄今为止，美国极少在执董会上投反对票。这是因为美国具有“西方盟主”的地位，在世行实际上拥有某种非正式的否决权，通过各种渠道施加影响，无须正式投反对票。其次，在世行西方大国之间维持着一种团结局面，美国无须投反对票而与西方其他大国共同主宰世行的活动，维护西方的整体利益。

美国和其他西方大国把持着世行的高级职位。历任行长事实上均由美国政府任命。世行官员大多为北美和西欧人。与联合国不一样，世行官员之招聘不按地区或国籍分配指标。世行以用人“唯贤”之名，大力聘用西方国家人士。

1951年世行专业人员中，出身英美的超过70％。直到1966年仍超过50％，远远高于其股本份额。萨凡纳会议时，5个副行长均为美国公民。在1973年以前担任过副行长的9人中有4个是美国人，3个是英国人。世行和国际开发协会日常事务的主要咨询机构行长会议，在乔治·伍兹时代，主要还是一个英美荷小组。单是美国人就占40％以上，他们在行政管理中发挥主要作用。

1949年，世行发起一个小型培训计划。首期培训的7名人员中，5人成为世行永久职员。1964年计划中止，由经济发展学院和“青年人才计划”接过任务，后者成为世行招聘、培养高级专业人才的主渠道。30岁以下的年轻人通过“青年人才计划”进入世行。现在每年都有3000～4000人申请，仅有30～35人得以如愿。在实行“青年人计划”的35年中，录取的申请人来自93个国家。在前15年中，60％来自出资国。在来自第三世界的被录取的青年人，95％在发达国家受过教育，其中一半在哈佛、麻省理工学院、牛津或伦敦经济学院这样的美英名牌院校接受过高等教育。

麦克纳马拉时期，世行标榜吸引更多的第三世界人才，但没有多少实际体现，尤其是在高级人才这个层次。在1983年年度报告所例举的20名高级官员名单中，仅有2名土耳其人、1名拉美人、1名非洲人和2名巴基斯坦人担任副行长以上的职务。许多世行高级官员仍来自美国私人银行。

在世行担任高级职务的发展中国家的公民本来就数量极少，又大多在美国接受过高等教育。那么，执董会情况如何呢？1993年执董会里只有一名美国执董，但他的一半同事在美国受过教育，大多是经济学家或财政专家。除了类似的学术与职业背景外，13名执董来自经合组织国家，另外有一名俄国执董，共14人。其余10名执董来自发展中国家。其中8人在国外多半在美国大学接受过高等教育，其中4人在美国获得博士学位。这就是1993年执董会的组成及其教育背景。从某种意义上讲执董会是一个西方俱乐部。

美国影响世行还可通过半官方渠道。吵吵嚷嚷的美国国会听证会和非约束性议案对世行构成强大的外在压力；非政府组织发起的各种活动和无所不在的传媒曝光潮起潮落压力甚大；美国商业银行利用其与世行的所谓“伙伴关系”对世行施加影响。世行的政策在很大程度上受其资金来源方面的影响。世行与美国商业银行、尤其是华尔街保持密切的合作关系。这是世行赖以生存的重要基础。曾多年担任世行副行长和主计长的尤金H·罗特伯格，经常游说银行家，说世行很可靠，符合他们的根本利益。